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政策法規 ▏山西轉型綜合改革示范區促進科技成果轉化扶持辦法

發布時間：2020/9/23 21:11:08 來源：[admin] 閱讀量：

晉綜示發〔2020〕137號

示范區各部門、園區、派駐機構、有關單位：

《山西轉型綜合改革示范區促進科技成果轉化扶持辦法》已經2020年第25次主任辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山西轉型綜合改革示范區管理委員會

2020年8月26日

(此件公開發布）

第一章總則

第一條  為貫徹落實《國務院關于印發實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定的通知》（國發〔2016〕16號）、《山西省促進科技成果轉化若干規定（試行）》（晉政發〔2017〕31號）、《山西省促進科技成果轉化條例》及山西省創新驅動、轉型升級戰略，踐行省委、省政府《關于建設山西轉型綜改示范區的實施方案》及省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，對標深圳前海蛇口自貿片區等先進地區政策，以及國務院復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，促進科技成果在山西轉型綜合改革示范區（以下簡稱示范區）轉化，結合實際，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱科技成果轉化，是示范區企業或引進項目為提高生產力水平而對具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，發展新產業等活動。
本辦法所稱項目投資總額是指項目固定資產投資總額，并扣除示范區財政投資（補貼）總額。
示范區重點支持合成生物、電子信息、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、生物醫藥、航空航天、現代物流、綠色建材、節能環保及農產品精深加工等領域的中試階段成果轉化項目（以下簡稱中試項目）和產業化階段成果轉化項目（以下簡稱產業化項目）。
第三條  本辦法適用于在示范區注冊、納稅，具有獨立法律主體資格，符合示范區產業發展方向的企業和各類創新組織機構（統稱企業）。
第四條  本辦法由示范區成果轉化業務主管部門組織實施。涉及項目入區協議等專項扶持協議由協議簽訂部門、協議履行主管部門、各相關部門等按照各自職責具體負責。

第二章中試項目和產業化項目專項扶持政策

第五條 示范區財政年度安排科技成果培育資助資金（以下簡稱培育資金）和科技成果轉化專項扶持資金（以下簡稱專項資金）合計3億元，對中試項目和產業化項目予以支持。

（一）中試項目是指省內外企業、研究開發機構、高等院校等在實驗室已經完成的具有自主知識產權和行業先進性、經第三方科技評估機構組織專家評審認定、在示范區實施轉化的項目。

（二）產業化項目是指省內外企業、研究開發機構、高等院校等在示范區內落地轉化以及總部在示范區、配套產業延伸至全省其他地區，屬于示范區重點打造的產業集群，近五年來取得的有效自主知識產權、新產品、新工藝等的產業化項目。

第六條 示范區培育資金重點對中試項目實驗室改造、購置儀器、設備、能源、材料及勞務費（一項或多項）予以扶持，一般采取“前資助”方式，通過“一企一策”扶持協議予以明確，每個項目不超過300萬元。
第七條示范區專項資金重點支持產業化項目，可以從下列方式中選擇確定扶持政策，通過“一企一策”扶持協議予以明確。具體采用何種或幾種支持方式，需根據項目技術、投資、成效等情況確定。
（一）儀器設備購置補貼。按項目投資總額給予不超過10%的引導資金支持，用于補貼項目購置儀器、設備及勞務費等。引導資金一般采取“后資助”方式，扶持金額以項目實際投資額度為準,與項目單位資金到位進度同比例兌付。
1.對于購地建設項目，投資總額≤3億元的，補貼最高不超過2000萬元；投資總額＞3億元的，補貼最高不超過3000萬元。
2.對于非購地項目，投資總額≤1000萬元的不予以補貼，投資總額＞1000萬元的，補貼最高不超過3000萬元。
（二）基金和股權投資。對于購地建設項目（投資＞1億元）或非購地類項目（投資＞1000萬元），可協調示范區基金、股權投資機構通過基金投資、股權投資等市場化方式對項目給予支持。
基金投資，一般委托示范區成果轉化股權投資基金實施，投資金額、投資方式、退出方式等依據合同執行，原則上不超過項目投資總額的30%。
股權投資，一般委托示范區平臺公司實施，投資金額、投資方式、退出方式等依據合同執行，原則上不超過項目公司注冊資本的30%。
采取基金和股權投資方式投資的企業項目，在達到協議約定投資年限或投資條件后，示范區投資機構可適時通過股權轉讓、回購、股票減持等方式退出，以實現資金的良性循環和保值增值。
（三）貸款貼息。對于購地建設項目（投資＞1億元）或非購地類項目（投資＞1000萬元），可對用于項目實施而取得的銀行貸款予以貼息扶持，貼息利率不超過當年銀行貸款市場報價利率。每家企業貼息期限不超過2年，每年不超過300萬元。
第八條 對于不需要購置土地、場地的產業化項目，根據項目內容和投資，可給予生產經營用房租金補貼。
（一）1000萬元＜投資總額≤1億元的，可提供不超過750平方米租金補貼，扶持期限不超過2年；
（二）投資總額＞1億元的，可提供不超過1500平方米租金補貼，扶持期限不超過2年。

第九條 對于在區內購地建設的產業化項目，在項目建設期間，可給予過渡性辦公、生產用房租金補貼。辦公用房、生產用房根據項目情況可選擇一項或同時適用。

（一）1億元＜投資總額≤3億元的。1.可提供不超過200平方米過渡辦公用房租金補貼，扶持期限不超過2年；
2.可提供不超過1500平方米過渡生產用房租金補貼，扶持期限不超過2年。

（二）投資總額＞3億元的。

1.可提供不超過300平方米過渡辦公用房租金補貼，扶持期限不超過2年；

2.可提供不超過3000平方米過渡生產用房租金補貼，扶持期限不超過2年。
第十條 對產業化項目中能夠突破關鍵技術、帶動產業升級、培育高新產業和現實成果轉化的高層次人才和團隊，可給予人才獎勵和服務。
（一）項目按約定時間、強度投產（達產）后，可對企業人才予以獎勵，額度不超過人才對區財政貢獻額。
1.非購地項目（1000萬元＜投資總額≤1億元）或購地項目（1億元＜投資總額≤3億元的），每家企業獎勵人數不超過3人，累計不超過3年。
2.非購地項目（投資總額＞1億元）或購地項目（投資總額＞3億元），每家企業獎勵人數不超過5人，累計不超過3年。
（二）項目建設期間，可為企業引進人才提供人才公寓。1.非購地項目（1000萬元＜投資總額≤1億元）或購地項目（1億元＜投資總額≤3億元的），可提供不超過3套免租金的人才公寓，期限不超過2年。
2.非購地項目（投資總額＞1億元）或購地項目（投資總額＞3億元），可提供不超過5套免租金的人才公寓，期限不超過2年。
（三）符合條件可享受子女入學、醫療體檢等配套服務。
第十一條 鼓勵區內產業化項目做大做強。對于非購地項目（投資總額＞1億元）或購地項目（投資總額＞3億元），按照協議約定期限投產或達產后，可按照企業對區財政貢獻額予以獎勵，獎勵期不超過2年。

第三章促進科技成果轉化普惠類政策

第十二條 對新獲得國家級技術轉移示范機構稱號的，給予一次性獎勵50萬元。對已獲得國家級技術轉移示范機構稱號，經國家科技部火炬中心年度考核結果為優秀、良好的，分別給予年度10萬元、5萬元獎勵。

第十三條 對區內企業通過示范區科技成果交易平臺購買區外先進技術成果并在區內轉化、產業化的,按其技術合同成交并實際支付額的5%給予獎勵,單個科技成果最高獎勵100萬元。
第十四條 支持區內企業自主研發生產國家、省、區重點支持的首臺（套）重大技術裝備，對于裝備制造企業投保，裝備使用方受益的首臺（套）重大技術裝備綜合險，對實際投保費率按3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，單一企業年補貼金額不超過100萬元，補貼時間按保險期限據實核算，原則上不超過3年。

第四章監督管理

第十五條 扶持政策的監督管理按照《山西轉型綜合改革示范區財政扶持資金管理辦法》《山西轉型綜合改革示范區扶持企業政策實施監督管理辦法》執行。
第十六條 對于采用培育資金、專項資金、基金和股權扶持的成果轉化項目，成果轉化業務主管部門負責對項目進展和成果進行考核，可根據工作需要聘請第三方科技評估機構進行監督。財政主管部門負責項目扶持資金績效管理。
項目承擔單位應嚴格按照國家有關財經政策、財務制度及合同約定，科學、合理、有效地安排和使用資金，資金須設立專賬，?？顚Ｓ?。
第十七條 對違反財經紀律，弄虛作假、挪用或擠占專項資金等未按規定使用資金的單位，由示范區成果轉化業務主管部門和財政主管部門提出限期整改要求，對整改不力的單位，示范區有權進行通報批評或終止項目。同時，追回項目資金（包括扶持資金本金及其同期銀行貸款利率），取消項目單位今后三年內參與示范區科技資助項目申報資格。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第十八條 本辦法自2020年9月30日起施行，有效期為兩年?！渡轿鬓D型綜合改革示范區促進科技成果轉化扶持辦法》（晉綜示發〔2019〕28號）及《山西轉型綜合改革示范區扶持科技成果轉化項目實施方案》（晉綜示發〔2019〕15號）同時廢止。

附件：1.普惠類兌現清單

2.示范區《促進成果轉化扶持辦法》政策解讀

附件：普惠類兌現清單

普惠類兌現清單(1)

事項名稱	國家級技術轉移示范機構獎勵
政策依據	《山西轉型綜合改革示范區促進科技成果轉化扶持辦法》
申請條件	1	示范區注冊、納稅，且具有獨立法人資格的企業。
	2	被認定為國家級技術轉移示范機構。
獎勵標準	新認定國家級技術轉移示范機構		一次性給予50萬元
	對已獲得國家技術轉移示范機構的		國家科技部火炬中心年度考核優秀，給予10萬元
			國家科技部火炬中心年度考核良好，給予5萬元
印證材料	1	國家級技術轉移示范機構認定文件
	2	國家科技部火炬中心年度考核認定文件
受理部門	行政審批局
業務部門	成果轉化促進服務中心
會審部門	財政管理運營部
備注

普惠類兌現清單(2)

事項名稱	科技成果轉移轉化獎勵
政策依據	《山西轉型綜合改革示范區促進科技成果轉化扶持辦法》
申請條件	1	示范區注冊、納稅，且具有獨立法人資格的企業。
	2	通過示范區科技成果交易平臺交易區外先進技術成果并在區內轉化、產業化的。
獎勵標準	按其技術合同成交并實際支付額的5%予以獎勵,單個科技成果最高100萬元。
印證材料	1	示范區科技成果交易平臺交易記錄
	2	科技成果技術合同，及******
	3	經示范區專家評審的科技成果在區內轉化證明
受理部門	行政審批局
業務部門	成果轉化促進服務中心
會審部門	財政管理運營部
備注

普惠類兌現清單(3)

事項名稱	首臺（套）重大技術裝備保險補貼
政策依據	《山西轉型綜合改革示范區促進科技成果轉化扶持辦法》
申請條件	1	示范區注冊、納稅，且具有獨立法人資格的企業。
	2	企業自主研發科技成果新認定為國內首臺（套）重大技術裝備。
	3	裝備制造企業投保首臺（套）重大技術裝備綜合險，且裝備使用方受益。
補貼標準	給予實際投保費率按3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，單筆補貼金額不超過100萬元，補貼時間按保險期限據實核算，原則上不超過3年。
印證材料	1	本領域國家一級資質機構出具的產品查新報告
	2	首臺（套）重大技術裝備制造方和用戶方所簽訂的正規合同
	3	保單及保險費******
	4	產品知識產權的相關證明文件（若涉及多個單位的，應提交與產品技術歸屬及權限的相關證明文件）
	5	省級以上產品質量管理部門認可機構出具的產品檢測報告
受理部門	行政審批局
業務部門	成果轉化促進服務中心
會審部門	財政管理運營部
備注	1.首臺（套）重大技術裝備主要指列入國家工信部重點支持《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的裝備產品。 2.其中首臺（套）裝備是指在用戶首次使用的前三臺（套）裝備產品；首批次裝備是指用戶首次使用的同品種、同技術規格參數、同批簽訂合同、同批生產的裝備產品。 3.投保應為保險公司針對重大技術裝備特殊風險提***定制化的首臺（套）重大技術裝備綜合險。

由山西轉型綜合改革示范區管委會起草的《促進科技成果轉化扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》）近日在作出修訂后正式印發實施。
修訂后的《扶持辦法》旨在加速推進山西轉型綜合改革示范區（以下簡稱示范區）科技成果轉化項目的引進和產業發展，分別針對示范區重點支持領域的中試階段成果轉化項目（以下簡稱中試項目）和產業化階段成果轉化項目（以下簡稱產業化項目）制定了具體的扶持辦法。

現將有關情況解讀如下：

一、出臺背景為切實推進示范區“三不”體制機制建設，根據《山西綜改示范區一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制建設試點工作實施方案》60個方面重點任務中“構建全力運行閉環”項下第二十三項、二十四項相關要求，新的《扶持辦法》按照“盡公開、易監督、可評估”三大因子要求，通過明確政策適用行業領域、明確第三方機構介入時間點、分階段支持區內成果轉化項目、完善扶持資金扶持方向、支付方式、支付節點、支付比例等“不能腐”創新點，著力于解決政策碎片化、缺項漏項、內容沖突、人為因素影響等問題，在對標深圳前海蛇口自貿片區等先進地區政策、國務院復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗及參考示范區《協議類政策字典》的基礎上，在結合示范區工作實際的前提下，對2019年1月28日施行的《山西轉型綜合改革示范區扶持科技成果轉化項目實施方案》及2019年3月1日施行的《促進科技成果轉化扶持辦法》進行合并、修訂，從成果轉化項目政策扶持與兌現、監督管理等方面完善政策運行閉環，以提高資金使用效率和辦事效率，提升政策效力，保持政策制度的一致性、連續性。
二、主要內容修訂后的《扶持辦法》分為五章，第一章為總則、第二章為中試項目和產業化項目專項扶持政策、第三章為促進科技成果轉化普惠類政策、第四章為監督管理、第五章為附則。
為與示范區現有的協議類、普惠類、培育類三類政策對應，將原《扶持辦法》中協議類政策與普惠類政策做章節區分。主要修改內容如下：
（一）中試項目和產業化項目專項扶持政策（協議類）1、政策扶持方面（1）將第五條中，培育資金和專項資金扶持總金額調整為3億元，分別對中試項目和產業化項目予以支持。
（2）在第六條及第七條，明確將培育資金用于扶持中試項目，將專項資金用于扶持產業化項目，并補充完善培育資金重點扶持方向及實施細則，使培育資金能真正發揮“培育”作用。
（3）在第七條至第十一條，按照項目投資總額及項目用地類別，從儀器設備購置、基金和股權投資、貸款貼息、生產經營用房租金、過渡辦公用房租金、過渡生產用房租金、人才獎勵、人才公寓、達產獎勵資金等方面給予“一企一策”支持。具體采用何種或幾種支持方式，需根據項目投資內容、領域、技術水平、投資強度、產出強度和項目單位情況確定并在入區協議中明確約定。較原《扶持辦法》中的扶持事項更為廣泛，扶持力度更為精準。
2、監督管理方面（1）在第十五條增加了按照《山西轉型綜合改革示范區扶持企業政策實施監督管理辦法》執行，使之更加嚴格、規范。
（2）在第十六條中明確了通過培育資金、專項資金、基金和股權扶持的成果轉化項目的考核部門，并增加了通過聘請第三方科技評估機構加強監督等相關內容，引導項目單位對扶持資金的使用更加規范、透明。
（二）促進科技成果轉化普惠類政策及政策兌現清單1、將原《扶持辦法》第十一條——關于對銀行、基金、擔保公司等機構風險補償政策條款刪除，相關內容調整至示范區《促進金融業發展扶持辦法》；將原《扶持辦法》第十二條——關于對區內企業風險投資獎勵條款刪除。
2、普惠類政策兌現清單保留“國際級技術轉移示范機構獎勵”、“科技成果轉移轉化獎勵”“首臺（套）重大技術裝備保險補貼”三項成果轉化普惠類兌現清單，并將其業務部門調整為“成果轉化促進服務中心”。同時，將“科技成果轉移轉化獎勵”普惠類兌現清單印證材料中“科技成果在區內轉化證明”調整為“經示范區專家評審的科技成果在區內轉化證明”，更利于政策兌現。
（三）其他方面在第二條中明確項目投資總額是指項目固定資產投資總額，并扣除示范區財政投資（補貼）總額。